O Núcleo de Estudos de Políticas Públicas “Elza de Andrade Oliveira” (NEPPs) realizou, em 13 de novembro de 2024, o I Seminário de Análise de Conjuntura, que marcou o início de uma série de eventos itinerantes sobre o tema. A iniciativa, que teve sua primeira proposta apresentada durante um evento da Associação Nacional de Ensino e Pesquisa do Campo de Públicas (ANEPECP), nasceu da necessidade de aprofundar as discussões metodológicas sobre análise de conjuntura no campo das políticas públicas. O evento inaugural, sediado na IUPERJ/UCAM Ipanema, no Rio de Janeiro, reuniu pesquisadores de diversas instituições brasileiras, e já tem sua segunda edição programada para acontecer na Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP).
A análise de conjuntura, como destacado durante o evento, teve papel fundamental na reestruturação dos movimentos sociais durante o período de redemocratização, após o regime militar de 1964. O Instituto Brasileiro de Análises Socioeconômicas (IBASE), sob liderança de Herbert de Souza, desenvolveu uma metodologia sistemática que resultou na obra “Como fazer análise de conjuntura”, publicada pela editora Vozes, em 1984. Desde então, poucos trabalhos têm sido realizados para além dessa proposta inicial, trazendo poucos elementos teóricos e, principalmente, metodólogicos para os prinicpais temas da área. É nesse sentido, de enriquecer os debates acerca dessa temática, que se insere a série de seminários realizada pelo NEPPs, tendo como base os estudos realizados no âmbito do grupo de pesquisa.
A coordenação geral, conduzida pela Profa. Dra. Camila De Mario, do PPGSP-UCAM e NEPPS-UNESP, enfatizou a importância da realização dos debates, destacando a relevância das fontes de informação diversificadas para uma análise conjuntural robusta, incluindo jornais e revistas que contemplem diferentes perspectivas do espectro político, documentos oficiais e redes sociais. As discussões de ambas as mesas, realizadas na sequência, exploraram a relação específica com as políticas públicas, demonstrando como a análise de conjuntura auxilia enquanto mecanismo de se compreender que as políticas não “caem do céu”, mas são resultado de processos complexos que envolvem disputas entre agentes, significados explícitos e implícitos, e diferentes concepções ideológicas. O método permite identificar não apenas a materialização das políticas públicas, mas também as “cortinas de fumaça” e as relações de força que permeiam sua implementação.
O evento foi organizado a partir de duas mesas. Durante a primeira mesa, intitulada “Análise de Conjuntura e de Contextos: Aportes Teórico Metodológicos”, a Profa. Regina Laisner, co-coordenadora do NEPPs e docente da UNESP-Franca, dialogou com o Prof. Breynner de Oliveira, da UFOP, ambos da Associação Nacional de Ensino, Pesquisa e Extensão do Campo de Públicas (ANEPECP), trazendo reflexões sobre as contribuições de autores fundamentais para o campo, como Sebastião Velasco e Cruz (2000) e Rosângela de Lima Vieira (2014), assim como resultados de pesquisas de ambos os pesquisadores. A professora Laisner apresentou a metodologia de análise de conjuntura desenvolvida em sua pesquisa no NEPPs, destacando a importância histórica deste tipo de análise desde os trabalhos de Marx até o método desenvolvido pelo IBASE com Betinho, e detalhando o processo metodológico aplicado na análise dos governos Bolsonaro e Lula através da coleta e categorização sistemática de notícias de diferentes veículos de comunicação. Já o Prof. Dr. Breynner de Oliveira, em sua fala, apresentou uma sistematização dos três eixos fundamentais para análise de políticas públicas: o contexto dos territórios, o contexto da experiência e os contextos institucionais, dialogando com autores como Rodrigues, Ball e Lejano para compreender como as políticas públicas se materializam nos diferentes contextos de implementação.
Na segunda mesa do evento, a Profa. Dra. Paula Pavarina, co-coordenadora do NEPPS-UNESP e docente no curso de Relações Internacionais da UNESP-Franca, e a Profa. Dra. Marília Carolina Pimenta, do PPG San Tiago Dantas/UNESP, discutiram a metodologia da análise de conjuntura, destacando seus elementos fundamentais: o recorte temporal, o campo de análise, os acontecimentos e fatos relevantes, os atores e agentes envolvidos, as relações de força e a articulação entre estrutura e conjuntura foram bastante reforçados na fala das professoras. Em sua exposição, a professora Paula apresentou elementos metodológicos essenciais para a compreensão da análise conjuntural, enfatizando a importância de se examinar as múltiplas dimensões que compõem a realidade social, bem como a análise de fatos, acontecimentos e as relações de força entre diferentes atores sociais. Segundo a metodologia apresentada, estes elementos são fundamentais para entender como os eventos se conectam e impactam o cenário político-social brasileiro. Já no âmbito das relações internacionais, a Profa. Marília destacou a influência da crise financeira de 2008 como ponto crucial para compreender as transformações globais contemporâneas no que concerne à análise de conjuntura. A pesquisadora analisou o impacto dos grupos de extrema-direita na formulação de políticas públicas internacionais, especialmente nos setores educacional e migratório. Em sua análise, estabeleceu conexões com o processo de militarização das políticas de segurança na América Latina, demonstrando como este modelo tem sido progressivamente incorporado ao contexto brasileiro nos últimos anos.
O formato híbrido do evento permitiu ampla participação da comunidade acadêmica, com transmissão ao vivo das discussões e interação entre participantes presenciais e remotos. A iniciativa, que teve sua origem em março de 2019 como resposta à necessidade de compreender as mudanças no cenário político nacional, evoluiu para um projeto mais amplo de seminários regulares e itinerantes, visando fortalecer a rede de pesquisadores dedicados ao tema em diferentes regiões do país.
O sucesso do seminário inaugural consolidou o papel do NEPPs como centro de referência em estudos de políticas públicas no Brasil, estabelecendo bases sólidas para o desenvolvimento de metodologias mais eficazes de análise e avaliação de políticas públicas. A próxima edição do evento, prevista para ser realizada na UFOP, demonstra o compromisso com a descentralização do debate e a construção de uma rede nacional de pesquisadores dedicados ao aprimoramento das ferramentas de análise de conjuntura para o campo das políticas públicas.
O evento completo pode ser acessado pelo nosso canal do Youtube: https://youtu.be/_7KicncpU88?si=fozauFOEvM8tx-jU